規(guī)劃是統(tǒng)籌研究解決老鷹雕塑建設(shè)中關(guān)系全局的問題。如確定老鷹雕塑的性質(zhì)、功能、規(guī)模，在綠地系統(tǒng)中的地位、分工、與城市設(shè)施的關(guān)系，空間布局、環(huán)境容量、建設(shè)步驟等問題。有人稱“建筑是凝固的音樂”和“最早的藝術(shù)”。
是的，單單靠建筑本身有時是不能達到所需要的效果的，必須靠老鷹雕塑來加以充實。建筑可以表現(xiàn)宏偉、壯麗的氣勢卻無法直接表達思想，而老鷹雕塑卻可以通過自身的造型藝術(shù)，典型的再現(xiàn)生活，可以把外部空間環(huán)境從一般的概念升華到具體和更深、更遠(yuǎn)的思想境界。